臨沂環(huán)保風暴近日在業(yè)內(nèi)筑起強大的輿論場。在我國下大力氣治理環(huán)境的當下，我們不禁思考：一個好的環(huán)境管制應(yīng)該是怎樣的呢？
引言：
就在國內(nèi)新聞報道臨沂環(huán)保風暴及其帶來的6萬人失業(yè)的前兩天，美國zui高法院做出判決，認定美國環(huán)境保護署EPA頒布的新的水銀和其他有毒污染物排放標準違反了清潔空氣法。美國zui高法院裁決美國環(huán)保署違法的理由不是新規(guī)定太松了，而是新規(guī)定的出臺沒有及時而全面的評估其對經(jīng)濟的負面影響。這個案例明明白白的指出，好的環(huán)境管制，并非不惜一切代價減排。
臨沂環(huán)保速度：超歐趕美的光速
根據(jù)中央臺援引中國環(huán)境報6月25日提供的數(shù)字，“山東臨沂1—5月，PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%"。這一速度可以說在世界范圍內(nèi)都是罕見的。筆者找到了歐美相關(guān)污染物減排的歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)臨沂用不到半年的時間，實現(xiàn)了許多發(fā)達國家用了幾年、十幾年甚至幾十年才能夠完成的環(huán)保目標。
圖一是美國環(huán)保總署總結(jié)1900年到1990年的美國歷史排放數(shù)據(jù)?？梢钥吹剑绹趸驕p排始于1970年代，花了20年左右實現(xiàn)了大概30%左右的排放。至于PM2.5，從1950年代的高峰也是花費了大概20年的時間才實現(xiàn)了25%左右的排放下降。圖二是美國環(huán)保署總結(jié)的美國近年來氮氧化物的排放，實際上，美國氮氧化物的大幅度減排是在1990年代以后才開始的，實現(xiàn)15%左右的排放下降也花費了若干年的時間。圖三是美國西北太平洋國家實驗室總結(jié)的世界各地區(qū)二氧化硫排放的歷史情況，可以看到，花費數(shù)年甚至數(shù)十年實現(xiàn)30%左右的二氧化硫排放下降是歐美普遍存在的現(xiàn)象。
但是，臨沂通過半年的時間，就實現(xiàn)了這樣大幅度的減排，可以說令人瞠目結(jié)舌，即便我們考慮到現(xiàn)有技術(shù)水平與幾十年前相比已有了大幅進步。
由于缺乏臨沂半年來如何實現(xiàn)這樣驚人環(huán)保成就的具體數(shù)據(jù)，因此筆者將目光集中于解釋為什么歐美容忍這樣遲緩的速度改善環(huán)境——亦即，為什么美國zui高法院不贊成不惜一切保護環(huán)境。
總的來說，這是因為可持續(xù)發(fā)展的減排策略需要時間——可持續(xù)發(fā)展所必須的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的配套福利政策和財政政策配套都需要時間。
可持續(xù)發(fā)展策略與時間
技術(shù)進步需要時間
首先，可持續(xù)發(fā)展的根本動力——技術(shù)進步——需要時間。霧霾黑水的富裕不是可持續(xù)發(fā)展，青山綠水的貧窮也不是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的標準定義是“后代子孫的整體福利水平不低于當代"。羅馬俱樂部曾認為這不可實現(xiàn)，但是三十年來的環(huán)境經(jīng)濟學發(fā)展指出，這是可能的，因為技術(shù)進步。
然而技術(shù)進步和改進是需要時間的。停產(chǎn)等進步和停產(chǎn)等改進這樣的管制手段并不多見。更多的是承認歷史現(xiàn)實，給予企業(yè)緩沖時間或設(shè)定漸進的標準，既給企業(yè)技術(shù)改進、優(yōu)勝劣汰的壓力，又不至于立即停產(chǎn)帶來企業(yè)負債、職工收入立即斷絕、即便復產(chǎn)也損失更為慘重的狀態(tài)。
產(chǎn)業(yè)升級需要時間
需要指出，技術(shù)進步之外，產(chǎn)業(yè)升級和污染外移當然是本地環(huán)境改善的另一重要手段。但是產(chǎn)業(yè)升級需要時間。一方面，一個地區(qū)要從一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N結(jié)構(gòu)，意味著其資本、人力和其他要素的優(yōu)勢都要發(fā)生較大的改變。比如臨沂要淘汰工業(yè)制造業(yè)，變?yōu)樗{天碧水的金融中心，不可能在一年內(nèi)實現(xiàn)。因為一方面，我們需要教育更多清潔產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員；另一方面，我們的資本要有能力通過投資低污染的產(chǎn)業(yè)不斷*。不管是人員還是資本的進步，都需要時間。
產(chǎn)業(yè)變化的福利政策需要時間
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整毫無疑問會帶來失業(yè)，很多關(guān)于環(huán)保的爭議正在于失業(yè)。可是，失業(yè)并不可怕。淘汰勞動生產(chǎn)率低、勞動污染率高的勞動力，通過社會福利系統(tǒng)把他們養(yǎng)起來，以便藍天綠水能夠吸引更多人才產(chǎn)生更多財富，這并不是壞事。
但是沒有配套福利措施或財政能力的失業(yè)就很可怕。美歐開始整治硫化物和氮氧化物的時候，人均GDP都以高于我國現(xiàn)有水平。這意味著從國家財政到個人金融能力，都比我國現(xiàn)在又更多的承受環(huán)保帶來失業(yè)的能力。而且彼時，美歐的福利體系也已體系較為完整。他們尚且漸進的減排，我國臨沂這樣的欠發(fā)達地區(qū)恐怕很難有承受激進減排的能力。
要看到，即便在漸進減排、福利措施較為完備的美國，產(chǎn)業(yè)升級還是帶來了一些難以解決的負面后果，比如底特律的高失業(yè)率、犯罪率和城市破產(chǎn)。我國欠發(fā)達地區(qū)快速減排的后果恕難預(yù)料。
財政需要時間
我國的地方債務(wù)總量龐大，但經(jīng)濟學家們眼中，我國地方債和歐美那些因福利帶來債務(wù)的國家和地區(qū)不同。因為我國地方債更多的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至直接用于在生產(chǎn)。因此只要經(jīng)濟向好，地方的債務(wù)償還能力是較有保障的。
但是環(huán)境政策如果突然的、大幅度的加嚴、沒有緩沖時間，就會讓外界對地方政府是否還有能力償還之前的債務(wù)產(chǎn)生嚴重懷疑。從而影響我國的金融穩(wěn)定和安全。而相反的，一個漸進的、溫和的環(huán)保政策能夠減緩這種疑慮。
結(jié)語：
毫無疑問，我國需要下大力氣環(huán)保，但是下大力氣環(huán)保是暴風驟雨的環(huán)保運動、環(huán)保大躍進么？還是花大力氣研究正確、適當、能夠與復雜的經(jīng)濟、環(huán)境和社會現(xiàn)象跳優(yōu)美探戈的高質(zhì)量政策設(shè)計、發(fā)展管制技術(shù)和能力？這是需要思考的問題。
|
